乡镇河长制实施方案
乡镇河长制实施方案
沙溪流域河长制水环境治理实施方案【1】
为建设“水清、河畅、岸绿、生态”的美丽沙溪，保障沿河人民群众身体健康和流域水环境安全，坚持依法治水、科学治水、全民治水，全面推动沙溪流域“河长制”责任落实，结合我市水环境治理工作实际，现就沙溪流域河长制水环境治理工作提出如下实施意见：
一、整治目标
到20XX年，完成省政府下达的水污染物各年度减排任务，辖区内流域水质明显改善;闽江沙溪段水质环境功能区达标率达90%以上;县级以上集中式饮用水源地水质达标率达95%以上。
二、治理任务
(一)切实保障饮用水源安全。有关县(市、区)要加强饮用水源地巡查，坚决取缔饮用水水源一级保护区内所有与供水设施和水源保护无关的建设项目，禁止一切可能污染饮用水水源的活动，坚决取缔二级保护区内所有违法建设项目。
要着力解决农村安全饮水问题，建立和完善农村水质监控网络，保障供水水量和水质。
20XX年底前，所有乡镇级以上集中式饮用水源地都要制定突发环境事件应急预案并每年开展应急演练，全面提升饮用水水源保护应急保障和处置能力。
对于县级以上饮用水源地有道路穿越的三元区、永安市，要加强道路、水路危险化学品运输安全管理，落实水源保护区及周边沿线公路等必要的隔离和防护设施建设。
对于保护区内仍有居民，存在农林业面源污染的沙县、三元区、清流县、宁化县等，要认真制定整治方案，并逐步实施水源地生态移民。
特别是三元区要启动保护区内居民搬迁工作;加快建设东牙溪水库水体生态修复第二期工程;组织对影响东牙溪水库水质的家庭式制笋作坊进行整治;在保护区外引进笋制品生产企业，引导竹农调整现有毛竹产品结构，多生产鲜笋和毛竹，减少笋干生产造成的污染。
清流县、宁化县要组织划定清流严坊溪饮用水水源二级保护区，健全水源保护的长效机制，巩固整治成果，确保水源水质安全。对于县城未建成备用水源的明溪县、清流县、宁化县，应于20XX年底前完成备用水源建成。
责任单位：有关县(市、区)人民政府，市环保局、公安局、住建局、水利局、交通局、国资委
(二)扎实推进工业污染防治。严格控制沙溪干流新、扩建增加氨氮、总磷等主要污染物排放的项目。
严格执行有关环境保护法律法规、规章等，对违反国家产业政策的项目、“十五小”和“五小”项目、“三无”企业，一律取缔;对未经环评审批或者未经竣工环保验收擅自建设和投产的项目，一律停建停产;对分流分治不到位、治理设施不配套、不能稳定达标排放、应急池不落实、风险防控措施不到位、未按环评批复要求落实卫生防护距离搬迁居民的，限期停产整改，加强污染企业的环境监管，严禁偷排、漏排、直排，确保流域工业企业每年实现稳定达标排放。
20XX年底前，完成造纸、印染、食品等行业共20家企业废水深度治理;建成三明海西物流园、三明经济开发区吉口园、三元黄砂化工园区、永安八一工业集中区污水处理设施和尼葛开发区污水处理设施(二期)等，并完善已有园区污水处理厂配套管网，确保9个省级以上、11个市县级工业园区全部实现污水集中处理并达标排放。
责任单位：有关县(市、区)人民政府，市经贸委、环保局
(三)有效治理生猪养殖污染。
一是推动养殖健康发展。各地要全面统筹考虑环境承载能力、市场需求和污染治理要求，实行生猪养殖总量控制，沙溪流域生猪年出栏总量控制在116万头以内。要坚持生态先行，堵疏结合，拆小建大，扶大限小，严格养殖准入门槛，实现生猪养殖转型升级，促进生猪养殖与环境保护协调发展。
二要加大关闭拆除力度。
20XX年上半年全面完成禁养区内生猪养殖场关闭拆除任务;20XX年底前，基本关闭拆除可养区内存栏250头以下、未提出改造方案或改造后仍不能达标排放的生猪养殖户。要加强巡查，严厉打击养殖回潮行为，彻底转变“污染-整治-回潮-再整治”的恶性循环。
三要加快推进标准化改造。有关县(市、区)政府要落实本辖区生猪养殖场标准化改造任务，及时制定具体工作方案，明确年度改造数量、补助资金，抓好标准化改造项目实施。
2016年底前，全面完成XX个存栏5000头以上生猪规模养殖场标准化改造。20XX年底前，基本完成407个存栏250-XX00头、57个存栏XX00-5000头生猪养殖场标准化改造。四要规范病死猪无害化处理。
建立健全政府监管、业主负责、社会力量参与的病死猪无害化处理机制，积极推广深埋法、焚烧法、化制法、发酵法等病死猪无害化处理技术，推动建设病死猪无害化处理相关配套设施，严禁非法丢弃、转运、出售、加工病死猪。
生猪规模养殖场必须配套建设病死猪无害化处理设施，实现病死猪无害化处理。永安市、三元区、沙县等养殖大县要建设病死畜禽工厂化集中无害化处理中心，防止病死畜禽对流域水体造成污染。
责任单位：各县(市、区)人民政府，市农业局、环保局
(四)不断完善城乡环保设施。加强已建污水处理设施运行管理，提高污水处理厂专业化管理水平;进一步完善配套管网建设，加强雨污分流，进一步提高污水收集率、处理率和达标率。20XX年底前完成沙溪流域沿河乡镇生活污水处理厂建设任务。
到20XX年，市区和县(市)城市污水处理率分别达到90%和85%，建制镇污水处理率达到70%以上;城镇生活污水处理厂污泥安全处理率达80%以上。
推进城市生活垃圾分类回收体系建设，鼓励开展垃圾焚烧发电、餐厨废弃物资源化利用，鼓励水泥窑协同处置城市生活垃圾和污泥。三明市(永安市、沙县)生活垃圾焚烧发电厂工程要于20XX年建成投产。
加强垃圾渗滤液处理，已建垃圾处理场垃圾渗滤液不能稳定达标排放的，应于20XX年6月前完成技改，实现达标排放。
加强对农村河道、池塘、沟渠两旁及水面垃圾的清理，建立健全环境卫生长效管理机制，逐步推广“户保洁、村收集、乡镇中转、县处理”农村垃圾处置模式，提高垃圾无害化处理水平，全面实现农村生活垃圾日产日清。
责任单位：有关县(市、区)人民政府，市环保局、住建局、财政局、发改委
……此处隐藏2704个字……标。4、建立考核评价制度。根据目标任务建立科学合理的考核评价制度，按照公平、公正、公开的原则，严格考核程序，严肃考核纪律，确保“河长制”以考核为抓手，使各项工作任务落到实处。
5、建立信息报送制度。总结“河长制”实施情况，及时总结全镇“河长制”实施情况，并上报市环委办和相关主管部门。
6、完善“涌长制”相关信息公开。在媒体上统一公布“涌段长”名单，并在河涌岸边显著位置，树立“涌长制”公示牌，明确“涌段长”职责、负责河涌的范围、河涌概况、水质目标和监督电话等内容。
(三)镇级部门主要任务
1、水务工程建设运营中心：
(1)推进内河涌整治工程。确定全镇河流、河涌整治名单，按先急后缓、分步实施，综合治理的原则，每年完成一条内河涌整治，大力开展河涌两岸及河道防洪排涝、清淤疏浚、截污导流、护坡绿化、生态修复等综合整治工程建设。
(2)建立寒溪河XX段及其他河涌治理档案。依据不同河流特点，制定相应“一河一策”整治方案，明确主要目标、任务与保障措施。
(3)设置水质考核监测断面。按照《地表水和污水监测技术规范》(HJ/T 91—2002)中监测断面的布设原则，结合镇内河流、内河涌分布情况，划定XX河的验收考核监测断面以及各社区的内河涌治理的验收考核监测断面，监测断面的水质应确保能真实反映该河流水质状况。
(4)加快污水处理厂建设。制定污水处理厂年度建设工程清单、污水处理厂年度升级改造清单。(协助单位：环保分局)
2、环保分局：
(1)负责制定“河长制”实施方案。配合“河长制”领导小组推动全镇水环境污染综合整治工作。
(2)把好建设项目环保准入关。严格实施“三个不批”的项目审查制度，拒绝电镀、印花、漂染、洗水、造纸等高污染高能耗项目。对河流流域新建的配套项目，有涉水生产工序的，严格按照建设项目差别化环保准入标准，提高中水回用率，引导实施“零排放”，对于需要向河道排放生产废水的项目一律执行《地表水环境质量》(GB3838-2002)Ⅳ类标准。
(3)加强工业污染管控。制定工业污染管控方案，按照“控增量、减总量、优布局”的原则，制定重点流域工业污染管控方案，结合《水十条》要求，制定“十小”企业取缔清单，加快淘汰重污染企业;制定十大行业专项整治清单，削减污染排放总量。
(4)加大环境执法力度，完善重点企业环境风险管理。制定河流流域沿线重点企业及环境风险排查工作方案并开展风险排查，督促重点企业开展环境风险评价，制定应急预案。
(5)巩固畜禽养殖业整治成果。划定畜禽养殖业禁养区、限养区及适养区，督促指导全面清理辖区内非法养殖场，防止非法养殖业回潮反弹，控制农业面源污染。
(6)做好水质监测。根据各社区的考核监测断面数量和监测频次的要求，并根据国家、省有关规范，制定监测方案，开展水质监测。(协助单位：水务工程建设运营中心、农林水务办)
3、城管分局：
(1)加强生活垃圾污染控制，做好河流及周边区域垃圾清理。加强河道及沿河两岸保洁，防止垃圾向河涌倾倒。
(2)指导督促各社区拆除、清理河道内和河道两岸堤防安全保护区的违章建筑。(协助单位：水务工程建设运营中心)
4. 农林水务办：发展生态农业，控制单元对化肥农药使用，推行科学耕种、节水灌溉，对农业废弃物实行综合利用，实现资源化处理，防治农业面源污染，开展荒地裸地复绿，协助开展畜禽养殖业整治。(协助单位：环保分局)
5、经贸办：加快淘汰落后产能。依据部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录、产业结构调整指导目录及相关行业污染物排放标准，制定加快淘汰落后产能的实施方案，列出淘汰企业清单，优先关停主要河流流域范围的重污染企业。(协助单位：环保分局)
6、规划建设办、规划管理所：加快污水处理厂的配套管网建设。加快污水厂配套截污管网及河流流域范围内次支管网的工程建设，提高污水收集处理率。负责河流综合整治工程项目的规划建设、征地拆迁和施工许可等。
7、财政分局：统筹整治项目所需资金。多渠道筹集，积极争取上级相关专项资金补助支持，确保对河道污染整治工程、水质监测等工作的财政投入。
8、国土分局：负责落实对已配备用地指标的河涌整治项目办理用地手续。
9、组织办：建立“河长制”与干部任免挂钩制度，将“河长制”考核结果作为干部选拔任用的重要依据。
10、督察室：对为完成相关河道整改任务的职能部门负责人进行约谈，对存在玩忽职守、失职、渎职等行为的职能部门相关责任人，按照有关法律、法规的规定予以问责。
六、保障措施
(一)建立协调联动机制。“河长”要对本辖区内河流进行全程踏勘，摸清河流现状，组织召开工作协调会，积极探索和总结行之有效的工作举措，协调解决工作难点。领导小组办公室要积极配合“河长”开展工作，主动制定治理方案，及时分解落实各项工作任务，加强与相关职能部门沟通协调。
相关职能部门要依照整治任务分工要求，各负其责、密切配合，促进“河长制”工作实现规范化、程序化、正常化。各社区要动员和带领广大干部群众齐心协力，讲求实效，狠抓落实，协同推进“河长制”实施工作。
(二)建立资金保障机制。将“河长制”所需资金列入镇、社区年度财政预算，并对实施情况进行考核。镇政府要加大对流域水环境综合治理的资金支持力度，按照有关政策优先保障水环境治理内河涌整治项目的投入。
(三)实行考核结果与干部工作实绩挂钩制度。考核采用定期考核、日常抽查和社会监督相结合的方式，考核结果与干部实绩挂钩，将“河长制”任务完成情况纳入政府工作责任考核体系，加强督查督办和严格考核。对存在玩忽职守、失职、渎职等行为的职能部门相关责任人，按照有关法律、法规规定予以问责。
(四)建立信息公开机制。加大对“河长制”开展情况的信息公开，“河长”名单要在媒体上统一公布，要在主要河道岸边显著位置建立“河长”公示牌，标明“河长”职责、河道概况、水质目标和监督电话等内容;相关职能部门、各社区应在每月5日前将上月工作开展情况及时报送“河长制”领导小组办公室。
办公室要定期汇总通报河流治理情况，及时根据任务和进展情况组织督查、协调工作;镇主流媒体要及时宣传并跟进报导“河长制”的工作进展，充分发挥媒体监督作用，强化公众参与，增强公众水生态环境保护意识，努力形成全社会关心支持水环境治理和管理的良好局面。
